佛山排污許可制改革“再出發”，為全省提供佛山樣板！

2019-05-10 6103 分享到:

作為全省首個試點城市，佛山自2017年4月起在全省率先開展排污權有償使用和交易，兩年來試點工作不斷推進，達到預期目標，為全省全面推廣排污權交易制度提供了佛山樣板，并被列為廣東省改革“再出發”系列報告典型案例。

佛山排污權試點政策實施后，佛山市佳利達環?？萍脊煞萦邢薰痉e極辦理了排污權有償申購業務。該企業位于三水大塘工業園，主要為園區企業提供集中供熱、集中供電、集中治污、集中中水回用等服務。

2018年，佛山全市共核發國家排污許可證792張，高居全省榜首，排污權交易工作走在全省前列。數據顯示，2018年，佛山陸續受理、辦理、辦結了408家企業排污權有償使用和交易業務，涉及交易金額601萬余元，排污權交易量同比增長6倍。

“排污許可制改革，是健全生態文明制度體系的重要內容?！狈鹕绞猩鷳B環境局相關負責人表示，2019年是堅決打好污染防治攻堅戰的關鍵之年，佛山將繼續深入推行固定污染源排污許可制度改革，不斷完善排污權交易制度，充分發揮市場在環境資源配置中的主導作用，為環境管理制度改革提供佛山經驗。

攻堅：廣佛跨界涉水工業企業排污許可力爭實現滿覆蓋

今年，佛山市生態環境局將按照國家、省的統一部署，加快排污許可證核發進度，全力完成2019年度19個行業企業國家排污許可證核發工作。

佛山市生態環境局相關負責人表示，接下來將充分利用第二次全國污染源普查初步成果，按廣佛跨界的14個鎮街，督促涉水工業企業補充申領或換發國家排污許可證，2019年力爭廣佛跨界區域涉水工業企業排污許可實現滿覆蓋。

據悉，佛山正在謀劃籌備好將工業固廢納入許可制管理體系，結合佛山工業固廢產排情況、危廢聯單管理制度，理順優化固體廢物管理機制、夯實管理基礎、強化技術支撐，將為工業固體廢物納入許可證管理創造有力條件。

對于排污許可證核發質量情況，佛山市生態環境局將組織開展抽查，以信息系統和企業現場相結合的方式，重點抽查檢查污染物種類、許可排放限值、執行標準、監測頻次、無組織排放管理、重點環境管理要求等內容。

改革：全市推行環評審批與排污許可聯動改革

佛山市生態環境局相關負責人介紹，佛山將進一步完善固定污染源全過程管理，推動環評-交易-許可-總量-監測-執法-信息公開等的有效協同與聯動，強化許可證在環境監管、環境執法中的應用，使排污許可制成為固定污染源環境管理的剛性約束。

同時，在全市范圍內推行環評審批與排污許可聯動改革，實行排污許可證管理的建設項目，若項目發生變更，但變更不屬于重大變動情形的或者變更會降低或減輕環境影響的，簡化項目變更環評審批手續，建設單位應編制環境影響評價補充文件，報生態環境主管部門備案，通過變更排污許可證予以確認。

此外，佛山還將進一步夯實排污單位主體責任，加大監管力度，加快推動排污許可制證后管理體系建立完善，并建立完善以排污許可證制度為核心的執法監管模式，對生產經營單位實施分類監督管理，推動排污許可重點管理單位按規定安裝污染在線監控系統。

服務：許可管理納入“環保管家”試點培育排污許可供給市場

據介紹，佛山還將增強排污許可政務服務能力，支持和鼓勵各級生態環境保護部門通過政府采購的方式，委托第三方技術單位協助開展排污許可證申領培訓、技術審核及證后監督管理，積極將許可管理納入“環保管家”、“環保顧問”服務的重要內容。佛山市生態環境局要求，各區生態環境部門要加強排污許可市場服務引導，積極推動生態環境部門-排污單位-第三方服務的有機結合，逐步構建與排污許可制改革相適應的市場支撐體系。根據市場推廣情況，年底各區可推選3-5家服務誠信、質量可靠、雙方滿意的排污許可第三方市場服務典型案例予以全市推廣。

佛山市生態環境局還提出，加大對守法合規企業的正向激勵，對積極申領或換發國家許可證、落實更優排放要求、更優治理措施，主動規范履行自行監測、運行臺賬、執行報告、信息公開等義務的排污企業，降低環?，F場巡檢執法頻次，優先支撐改、擴建新增排污總量指標，在大氣不利擴散應急減排條件下納入豁免清單。

數讀：排污權有償使用金額達4638萬余元

佛山市排污權有償使用和交易試點工作于2017年4月1日正式實施。兩年來，全市共受理初始排污指標的核定與分配業務31宗，辦結了初始排污權有償使用申購業務60宗，涉及有償使用金額4638萬余元；受理、辦理、辦結了503家企業新、改、擴建新增排污指標交易業務，涉及排污權交易出讓金約793萬余元。

（本文轉自佛山生態環境）